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Transcript
PROPUESTA DE “LINEAMIENTOS PARA LA INCORPORACIÓN DE LA ADAPTACIÓN AL
CAMBIO CLIMÁTICO Y LA REDUCCIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES EN LOS PROCESOS DE
PLANIFICACIÓN E INVERSIÓN PÚBLICA EN EL MARCO DEL PLAN ESTRATÉGICO
TERRITORIAL DE ARGENTINA”
TÉRMINOS DE REFERENCIA
1. ANTECEDENTES
La Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático (CMNUCC) surgió como
respuesta al incremento de la evidencia científica sobre la posibilidad de un cambio climático
global, derivado del aumento sustancial - causado por la actividad humana - en la concentración
atmosférica de GEIs que, de no ser mitigado, es decir reducir las emisiones de dichos GEI,
agudizaría los fenómenos climáticos extremos, provocando alteraciones importantes en la
biósfera, conduciendo a migraciones y extinciones de numerosas especies y a un aumento
significativo del nivel del mar, afectando también a las actividades humanas, principalmente en
aquellas áreas de actividad dependientes o vinculadas a los aspectos climáticos.
En Argentina durante los últimos años se viene registrando lluvias extremas causantes
inundaciones, pérdidas de vidas, costos sociales y económicos en el rango de los millones de
dólares. Estos eventos se vienen registrando con mayor frecuencia desde hace más de 20 años en
todo el país por lo que puede ser un reflejo del cambio de la variabilidad climática natural del país.
En este sentido, la República Argentina ha fijado dentro de distintas áreas de gobierno diversos
programas y proyectos asociados a la materia, que en conjunto implican el inicio en la
implementación de acciones de adaptación, que se consideran ineludibles en cualquier plan de
desarrollo frente a las realidad del incremento de los fenómenos climáticos y sus consecuencias
sobre la población en general y la estructura productiva, en particular.
En esa perspectiva Argentina ha establecido una Dirección de Cambio Climático (en adelante la
Dirección) en el ámbito de la Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable de la Nación para
hacer frente a los nuevos desafíos que plantea el cambio climático. Entre las funciones de la
Dirección se cita la de establecer los lineamientos de políticas en materia de cambio climático; la
identificación de áreas sectoriales prioritarias para implementar actividades de mitigación; la
determinación de las metas nacionales para la posible reducción de emisiones por sector; y la
definición de estrategias y lineamientos para las actividades de adaptación a los efectos adversos
del cambio climático, concordantes con las políticas nacionales de desarrollo sustentable.
A nivel nacional, y por iniciativa de la Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable, ha sido
creado el Comité Gubernamental de Cambio Climático como instancia de articulación institucional
en materia de cambio climático, el cual funciona como plataforma de encuentro y validación de los
procesos sectoriales en materia de cambio climático y de coordinación entre las diferentes áreas
1
del gobierno nacional. La Dirección, a través de este Comité se encuentra coordinando las
actividades enmarcadas en la Tercera Comunicación Nacional de Argentina a la CMNUCC
Asimismo, la Dirección tiene como mandato cumplir con las obligaciones asumidas ante la
CMNUCC, marco de referencia para las actividades de mitigación y adaptación, al igual que con
otras agencias de las Naciones Unidas estrechamente ligadas a la temática. En este sentido cabe
mencionar la colaboración y apoyo técnico que la Oficina Regional para las Américas de la
Estrategia Internacional de Reducción del Riesgo de Desastres (EIRD) de las Naciones Unidas viene
dando a región en general, y a la Argentina en particular, en los últimos años. Los lineamientos
estratégicos de la EIRD convergen con los principales objetivos contenidos en el Programa de
Trabajo de Nairobi sobre Impactos, Vulnerabilidad y Adaptación al Cambio Climático de la
CMNUCCC, el cual asiste a los países, en particular a los en desarrollo, a la toma de decisiones
informadas respecto a la adaptación al cambio climático.
Por su parte, la Subsecretaría de Planificación Territorial de la Inversión Pública del Ministerio de
Planificación Federal tiene entre sus funciones diseñar y proponer, en coordinación con los
organismos competentes en el ámbito nacional y provincial, las estrategias y proyectos de
ordenamiento del territorio, de integración territorial nacional y regional internacional, de
planificación del desarrollo sustentable y de inversión pública en un todo de acuerdo con la
Política Nacional de Desarrollo y Ordenamiento Territorial.
Es en el marco del Plan Estratégico Territorial donde la Subsecretaría articula entre sus
componentes el Programa Nacional de Reducción del Riesgo de Desastres y Desarrollo Territorial PNRRD (en adelante el Programa) cuyo propósito es contribuir a la reducción del riesgo de
desastres en línea con los objetivos del Marco de Acción de Hyogo.
El Programa tiene como objetivo insertar en todas las políticas de desarrollo y ordenamiento
territorial del nivel nacional y provincial la problemática del riesgo de desastres. En cuanto a su
ejecución, se inserta en un contexto de cambio conceptual en el abordaje de los riesgos de
desastres pasando de un esquema coyuntural emergencista y asistencial a su gestión integral.
Este nuevo abordaje, incorpora a la dimensión del riesgo frente a amenazas de cualquier origen
existentes en el territorio, en el proceso de planificación del desarrollo territorial y la inversión
pública. En este contexto, la Secretaria de Planificación de la Provincia de Jujuy ha decidido
impulsar las acciones necesarias para incorporar la Estrategia de Reducción del Riesgo de
Desastres y Adaptación al Cambio Climático, en el marco de las Políticas de Planeamiento y
Ordenamiento del Territorio. Con este objetivo, ha solicitado a la Subsecretaria de Planificación
Territorial de la Inversión Pública el apoyo técnico del Programa Nacional de Reducción del Riesgo
de Desastres para la elaboración de un Plan de Acción de Reducción del Riesgo de Desastres y
Adaptación al Cambio Climático.
Se ha previsto que esta demanda sea instrumentada, a modo de experiencia piloto, teniendo
como soporte institucional el Acta Complementaria acordada por la Secretaria de Ambiente y
Desarrollo Sustentable y la Subsecretaria de Planificación Territorial de la Inversión Pública. El
trabajo conjunto de las dos instituciones tiene como objeto la integración de la Reducción del
Riesgo de Desastres y la Adaptación al Cambio Climático, en el marco del Plan Estratégico
Territorial, dando lugar a esta consultoría destinada a alcanzar los objetivos que se proponen a
continuación.
2
2. OBJETIVO
Elaborar de manera coordinada y participativa los “Lineamientos para la incorporación de la
Adaptación al Cambio Climático y la Reducción del Riesgo de Desastres en los procesos de
Planificación e Inversión Pública en el marco del Plan Estratégico Territorial de Argentina” o para
efectos de los presentes Términos los “Lineamientos” así como una propuesta de Plan de Acción
de Adaptación y Reducción del Riesgo de Desastres como base para la implementación de los
lineamientos propuestos.
Para ello, se tomarán como antecedentes:
i.
Los resultados obtenidos en los estudios de impactos, vulnerabilidad y adaptación de las
dos Comunicaciones Nacionales de argentina ya presentadas a la CMNUCC;
ii.
El Plan Estratégico Territorial Nacional;
iii.
Los resultados de la experiencia piloto ya iniciada en la Provincia de Jujuy y otras acciones
similares ya desarrolladas o en curso.
3. PERFIL DEL CONSULTOR
El consultor deberá reunir los siguientes requisitos:

Profesional en ramas de la Ingeniería, Economía, Ciencias Sociales u afines a los propósitos de
la presente consultoría, preferentemente con estudios avanzados en Gestión Ambiental,
Gestión de Riesgos y/o Recursos Naturales.
Experiencia profesional igual o mayor a 10 años en temas afines. Se considerará conocimiento
territorial del país y/o experiencia internacional.
Conocimientos avanzados de inglés.
Disponibilidad inmediata



4. DESCRIPCIÓN DE COMPROMISOS Y ACTIVIDADES
El desarrollo del presente trabajo considera la participación de la Estrategia Internacional para la
Reducción del Riesgo de Desastres – EIRD, Oficina Regional de las Américas, con sede en ciudad de
Panamá, Panamá. Esto implica los siguientes compromisos:
Por parte del Consultor:
iv.
v.
Coordinar estrechamente con el Oficial de Programa de la EIRD para la elaboración de los
Lineamientos.
Elaborar un Programa de trabajo que considerará al menos dos (2) talleres de
coordinación con especialistas e instituciones nacionales de Argentina para recopilar sus
aportes para la elaboración y revisión de los “Lineamientos” a ser propuestos como
resultado del presente trabajo así como el esquema de contenidos de la consultoría.
3
vi.
vii.
viii.
ix.
x.
Coordinar de manera continua con los puntos focales designados para tal fin por la
Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable y la Subsecretaría de Planificación
Territorial de la Inversión Pública, del Ministerio de Planificación Federal.
Mantener coordinación con los citados representantes de Argentina, durante el período
de su consultoría, respecto a las actividades que se desarrollan en el marco de la
experiencia piloto en la Provincia de Jujuy, rescatando de la misma los resultados que
avalen las propuestas de acción a incluir en los “Lineamientos”.
Participar en dos visitas de campo a Argentina para recabar información y expectativas de
actores nacionales así como para validar la propuesta efectuada.
Presentar en forma oral y escrita los avances y resultados del Documento de
“Lineamientos” y el documento final de acuerdo a las condiciones establecidas en estos
Términos de Referencia.
Validar los resultados en un taller participativo en Buenos Aires, Argentina
Por Parte de la EIRD:
i.
ii.
Designar un Oficial de Programa para la participación, orientación, seguimiento y
monitoreo de la elaboración del Documento “Lineamientos para la incorporación de la
Adaptación al Cambio Climático y la Reducción del Riesgo de Desastres en los procesos
de Planificación e Inversión Pública en el marco del Plan Estratégico Territorial de
Argentina”.
Apoyar la realización de al menos dos (2) talleres mediante la coordinación de un Oficial
de Programa de la EIRD y garantizar la participación del consultor en los mencionados
talleres.
Por parte de la Subsecretaría de Planificación Territorial de la Inversión Pública (SSPTIP, a través
del Programa) y la Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable (SAyDS, a través de la
Dirección):
i.
ii.
iii.
iv.
v.
Cada Oficina designará un profesional de contacto con el Consultor y la EIRD para la
coordinación de la elaboración de la propuesta de los “Lineamientos” lo que será
comunicado de manera oficial a la EIRD.
Facilitar la coordinación, convocatoria y apoyo logístico de los dos (2) talleres previstos de
consulta con especialistas e instituciones nacionales de Argentina, en particular el que
tendrá lugar en la Provincia de Jujuy .
Brindar información relevante para la elaboración de los “Lineamientos”.
Dar conformidad a los trabajos realizados en coordinación con la EIRD para la cancelación
de los honorarios del Consultor.
Brindar la orientación e insumos necesarios para el trabajo previsto. El equipo técnico de
la SSPTIP y la SAyDS organizará reuniones de coordinación técnica con las instituciones
pertinentes a pedido del consultor y/o la EIRD.
5. METODOLOGÍA DE TRABAJO

El consultor deberá mantener coordinación permanente de los especialistas de la
Dirección y el Programa con el Oficial del Programa de la EIRD.
4

Los avances / productos parciales y producto final deben ser presentados y aprobados por
la EIRD en forma oficial a la SSPTIP y la SAyDS, en los plazos programados, adjuntando un
(1) ejemplar en formato impreso y uno (1) en formato digital.
6. PRODUCTOS ESPERADOS


Propuesta de los “Lineamientos para la incorporación de la Adaptación al Cambio
Climático y la Reducción del Riesgo de Desastres en los procesos de Planificación e
Inversión Pública en el marco del Plan Estratégico Territorial de Argentina” considerado
como un documento de política que guíe el proceso nacional posterior de elaboración de
las Estrategias o planes nacionales de Argentina en la temáticas de Desarrollo sostenible
considerando la Reducción del Riesgo de Desastres y la Adaptación al Cambio Climático,
según detalle en anexo adjunto.
Propuesta de un Plan de Acción de Adaptación y Reducción del Riesgo de Desastres,
tomando como referente la experiencia adquirida en la experiencia piloto de la Provincia
de Jujuy, lo cual permitirá a la Dirección y el Programa avanzar en el desarrollo de la
integración de las acciones previstas de adaptación a los impactos del cambio climático y
estrategias de reducción del riesgo de desastres en los planes de desarrollo territorial a
corto, mediano y largo plazo. Esto deberá incluir la metodología y proceso de consulta
amplio e inclusivo liderado por la Dirección y el Programa a nivel sectorial y con los
organismos descentralizados (provincial y municipal) y articulado desde el Comité
Gubernamental de Cambio Climático para canalizar el financiamiento respectivo y el
establecimiento de una Estrategia y Programa Nacional de Adaptación, siendo el
documento del presente trabajo base y guía del proceso.
7. RELACIONES FUNCIONALES
El consultor coordinará directamente con la Dirección y el Programa, como a su vez con la EIRD,
Oficina Regional para las Américas, a través del Oficial Regional designado para tal fin, Sr. Julio
García Vargas.
8. CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES
Producto – Actividad
Cronograma de Ejecución
(semanas)
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
1. Elaboración del Plan de Trabajo
2. Recopilación, revisión y análisis de la información
y/o estudios existentes
3. Primer reunión taller de consulta
4. Primer borrador de propuesta de los
“Lineamientos”
5. Segunda reunión taller de consulta
6. Presentación Final de formulación de los
“Lineamientos” y el plan de Acción provincial
5
Las fechas presentadas en esta sección para la presentación de los productos pueden ser
modificadas dada su debida justificación y aceptación por parte de la EIRD.
Se considera que el reporte objeto de la presente consultoría no debe exceder de 60-75 páginas
(sin incluir anexos), con textos y gráficos, en formato Carta, tamaño de letra 11, espacio sencillo.
9. FORMA DE PAGO (previa conformidad de la EIRD)
Fecha
Descripción
Monto ($)
Primer pago a la Luego de la aprobación del 30%
4ta semana
Plan de Trabajo y reporte
del primer taller de
consulta
Segundo pago a Luego de la aprobación del 30%
la 8va semana
informe de avance y
segundo taller de consulta
Pago Final a la Luego de la aprobación 40%
11va semana
final
Producto Esperado
- Plan
de
Trabajo
de
la
consultoría/Esquemas de Contenidos
- Realización y participación en el primer
taller de consulta
- Primer Borrador
“Lineamientos para la incorporación de la
Adaptación al Cambio Climático y la
Reducción del Riesgo de Desastres en los
procesos de Planificación e Inversión Pública
en el marco del Plan Estratégico Territorial
de Argentina”
- Lineamientos
- Plan de Acción Final
10. PRESENTACIÓN DE PROPUESTAS
Los presentes Términos de Referencia serán incluidos en la página WEB de la EIRD www.eird.org
por un período de 7 días útiles, las presentaciones de las propuestas deben incluir:
1. Carta de presentación
2. Hoja de Vida en formato P-11 del consultor o breve reseña de la firma consultora según
sea el caso, consignando trabajos más importantes relacionados a la temática de la
consultoría.
3. Propuesta económica
Las propuestas deben ser enviadas en formato electrónico a [email protected]
La EIRD se reserva el derecho de realizar entrevistas de considerarlo pertinente.
6
ANEXO I
Especificaciones y condiciones para elaborar
“Lineamientos para la incorporación de la Adaptación al Cambio Climático y la Reducción del
Riesgo de Desastres en los procesos de Planificación e Inversión Pública en el marco del Plan
Estratégico Territorial de Argentina”
1. Plan de Trabajo
Plantear un documento que oriente, en términos de tiempo y calidad, la organización y desarrollo
de las actividades y tareas que implica la formulación de los Lineamientos para la incorporación de
la Adaptación al Cambio Climático y la Reducción del Riesgo de Desastres en los procesos de
Planificación e Inversión Pública en el marco del Plan Estratégico Territorial de Argentina.
2. Información de base
Para llevar a cabo el documento final el consultor deberá remitirse, aunque no limitarse a los
siguientes documentos elaborados sobre la temática del presente trabajo:




Estudios de Impactos, Vulnerabilidad y Adaptación realizados en el marco de las
Comunicaciones Nacionales de Argentina presentadas ante la CMNUCC
Informe final de valorización económica de impactos, vulnerabilidad y medidas de
adaptación en los Sectores Agricultura, Ganadería, Silvicultura y otros Usos del Suelo,
Ecosistemas naturales y Diversidad Biológica correspondiente a Argentina del Estudio
Regional de Economía del Cambio Climático en Sudamérica
Documento actualizado del Plan Estratégico Territorial
Desafíos del Cambio Climático y Global en Argentina – Programa Interdisciplinario de la
Universidad de Buenos Aires sobre Cambio Climático.
3. Modalidad
El Consultor deberá realizar encuentros de coordinación e intercambio de información (tanto
presencial como no presencial) con los organismos y expertos relacionados a la temática de
estudio del presente trabajo. Para la identificación de aquellos organismos nacionales que se
encuentran desarrollando líneas de trabajo en adaptación al cambio climático y reducción del
riesgo de desastres podrá remitirse al Comité Gubernamental de Cambio Climático. Asimismo,
podrá remitirse en caso de considerarlo oportuno con los organismos multilaterales que han
desarrollado trabajos en los campos antes mencionados, tales como PNUD, PNUMA, Banco
Mundial, entre otros.
4. Desarrollo de propuesta

En base a la información recopilada, revisada y evaluada y en conjunto con las reuniones
de coordinación con expertos en la materia, el Consultor deberá formular el esquema
conceptual de lineamientos para la incorporación de la Adaptación al Cambio Climático y
la Reducción del Riesgo de Desastres en los procesos de Planificación e Inversión Pública
en el marco del Plan Estratégico Territorial de Argentina.
7


La propuesta deberá contener, entre otras, la misión, visión a corto, mediano y largo
plazo, sus principios, líneas estratégicas y responsabilidades definidas para las
instituciones relacionadas a los procesos de adaptación y reducción del riesgo de
desastres.
Se deberá presentar una propuesta de Plan de Acción para promover la formulación de los
“Lineamientos para la incorporación de la Adaptación al Cambio Climático y la Reducción
del Riesgo de Desastres en los procesos de Planificación e Inversión Pública en el marco
del Plan Estratégico Territorial de Argentina”.
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