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Política Exterior de Estados
Unidos (3)
Mtra. Marcela Alvarez Pérez
Evolución de la Doctrina Monroe
• Expansionistas: Canadá y las Floridas—esas
provincias eran como una pistola sostenida por
un extranjero apuntada hacia el corazón de la
nación.
• Floridas: Tratado de Pinckney de 1795 (Ministro
Americano en Madrid) aceptando el paralelo 31
como límite de Florida Occidental.
▫ Primer paso para la adquisición de las Floridas
• España cede la Luisiana a Francia en 1800 y
EEUU piensa que incluye a las Floridas:
Jefferson intenta comprarlas con N.O.
• Congreso apoya intentos de Jefferson: Mobile
Act, febrero 24 1804.
▫ Autoridad al pdte. para anexar y establecer distrito
aduanal en Mobile Bay (terr. Español)protestas
españolaspuerto de entrada en el R. Mobile
unas millas arriba del paralelo 31
▫ Ofrecen comprar Florida Oriental, dinero, retirar
reclamaciones financieras, y concesiones en la
frontera sudoeste de la Luisiana pero España no
cede y las negociaciones colapsan en Mayo 1805
• Monroe y Pinckney recomiendan tomar las
Floridas y luego negociar retener las provincias
como pago por reclamaciones contra España.
• Madison: cree que los americanos viviendo en
las Floridas ayudaran a conseguir el territorio
para EEUU
▫ Población de Florida Occidental en gran parte
americana: para 1810 la autoridad española había
declinado enormemente
▫ SoS Robert Smith: agentes para difundir la noticia
de que en caso de separación política de la madre
patria, su incorporación a la Unión coincidiría con
los sentimientos y políticas de los EEUU
• Septiembre 1810: revolución en las colonias,
declaran Florida Occidental libre e
independiente y piden anexión de los EEUU
• Madison clama control americano sobre el territorio de
Florida Occidental el 27 de octubre y autoriza al Gob. de
Luisiana a ocupar la mayor tierra posible sin utilizar la
fuerza contra tropas españolas
▫ “One keeps on growing bit by bit in this world”
• Francia e Inglaterra protestan: el SoS dice que actuaron
para evitar una ocupación inglesa del territorio
▫ “Would it not have been more worthy of the generosity of a
free nation like this to have simply offered its assistance to
crush the common enemy of both, rather than to have made
such interference the pretext for wresting a province from a
friendly power, and that at the time of her adversity?”
• La guerra era probable y los expansionistas querían el
resto: Florida podía convertirse en base británica
• El congreso aprueba la ocupación de Florida Occidental
y de Florida Oriental el 15 de enero de 1811 en resolución
secreta (resolución de no-transferencia)
▫ A partir de este momento la política estadounidense se
opone a la transferencia de territorio en las Américas a
naciones extranjeras
▫ El Acta permitía a Madison tomar Florida al este del
Perdido si las autoridades locales la otorgaban o si era
necesario para prevenir su ocupación por una potencia
extranjera, así como la autoridad de utilizar la armada y
naval para tomar el territorio
• Madison emplea al Gral George Mathews como agente
para adquirir las Floridas y da órdenes a la armada y
naval de apoyarlo.
▫ Se debía prevenir la ocupación brit. de Florida Oriental “sin
importar el costo”
▫ Una “revolución” crearía posiblididades para EEUU: “But
hide your hand and mine, general.”
• “Remember that this is not West Florida, there the
revolution gave excuse for intervention, but our
reiterated claim to the province was justification for
the occupation. Except for geography and the
indebtedness of bankrupt Spain to our citizens, we
have no claim on East Florida.”
• Mathews: inicia su revolución en Marzo de 1812 con
un ejército de “patriotas” (voluntarios de Georgia),
ocupan una ciudad, organizan un gobierno, y ceden
el territorio a los EEUU
• Reportes de la “revolución”: llegan cuando SoS
Monroe y el pdte. intentaban utilizar cartas entre
federalistas de NI y GB como propaganda de guerra
▫ Mathews: incitado revolución y utilizado fuerzas
navales contra colonia española pacífica—no se podía
defender la intervención armada
• Monroe a Mathews: las medidas adoptadas no eran
autorizadas por las leyes de los EEUU o las
instrucciones fundamentadas en las mismas.
• Fin de la guerra de 1812:
▫ España busca ayuda en el Congreso de Viena: Si toda
Europa o las principales naciones no tomaban
acciones a tiempo en contra de la “escandalosa
ambición” de los EEUU, cuando percibieran la
necesidad de hacerlo y obstruir el “bien establecido
plan de conquista” que había emprendido podría ser
demasiado tarde, y ya podría estar en posesión de
Cuba, el Nuevo Reino de México o cualquier otra
región que deseara.
▫ España debe resolver sus problemas con EEUU sola:
sus colonias aún en revueltas, y se reconcilia con la
pérdida de Florida Occidental a cambio de resolver
otras disputas con EEUU.
• Don Luis de Onís: misión de prevenir el
reconocimiento de EEUU a las colonias rebeldes
• Indios Creek y Seminoles masacran americanos y
son perseguidos hasta Florida por Andrew
Jackson
▫ España debía detener su avance de
acuerdo al tratado Pinckney pero era
incapaz de hacerlo y eso justifica
mayor persecución
▫ Jackson (enero 1818): carta al
presidente donde dice que puede
tomar Florida sin implicar al
gobierno y en Marzo invade con
3,000 hombres, “empujando” a los
indios mueren 2 británicos
• Monroe teme las repercusiones internacionales:
niega haber dado autoridad para tomar Florida
▫ Jackson lo niega pero no tiene evidencia
▫ Invasión popular, excepto para enemigos políticos
• Onís: demanda indemnización y se niega a firmar
cualquier tratado hasta que EEUU castigue a
Jackson y restaure F. Oriental a España
▫ Adams: invasión como defensa propia y España debe
controlar Florida o cederla
• España: forzada a tomar acciones—alternativa a la
sesión una guerra que no podía sostener sin aliados
europeos y revoluciones en AL.
▫ tratado Adams Onís 22 de febrero de 1819
• “The fact has long been evident that a
sovereignty over these countries was needful to
our peace and quietness, and that we would
possess them by fair or foul means—by
treaty or by force. We have preferred the
former, and Spain has happily agreed to do
that which her own interest prompted—for the
Floridas, though so valuable to us, have always
been a real incumbrance on her.”
(Nile’s Weekly Register, Baltimore Feb. 27, 1819)
• España retrasa la ratificación 2 años: temor de
que EEUU reconociera las independencias de las
colonias rebeldes—antes de ratificar demanda
promesa de que EEUU no las ayudará ni
reconocerá su independencia
▫ EEUU se rehúsa como consecuencia de la
neutralidad entre España y las provincias:
Adams—“the United States can contract no
engagement not to form any relations with those
provinces.”
• Ante amenaza de usar la fuerza para hacer
cumplir el tratado se ratifica en octubre de 1820
• Adams ayudó a dar forma a la diplomacia que
llevaría a la declaración de la Doctrina Monroe:
conectada en principio con su tratado y que
llegaría a ser considerada un evento principal en
la historia de PE estadounidense
• Doctrina que evoluciona como respuesta a la
diplomacia Europea:
▫ Gran Alianza: reconstruir Europa y restaurar el
antiguo balance de poder (GB, RU, PR, AU)
▫ Santa Alianza: Rusia con Austria y Prusia como
tratado vago para reforzar la alianza política y
mantener la autocracia
▫ Aliados europeos: enemigos del gobierno liberal
• Problema persistente para aliados europeos: qué
hacer con las colonias rebeldes españolas en el
Nuevo Mundo
▫ Gran Alianza: restauró a Fernando VII al trono
español, pero no logra reconquistar la lealtad de
las colonias—continúa la lucha por independencia
• 1820, Príncipe Metternich de Austria: los aliados
tenían un deber sagrado para aplastar la
revolución en donde sea que apareciera.
▫ Revoluciones liberales en Nápoles, Piamonte,
España y Portugal: envían tropas para aplastar a
los revolucionarios
 Si los aliados podían aplastar revoluciones en
Europa podían hacerlo en las Américas
• EEUU no podía detener a los aliados si
intentaban acabar con las revoluciones en AL y
Monroe no podía ofrecer un reconocimiento
antes de completar el tratado Adams-Onís
• Pueblo Americano: simpatizaban con los movs.
de independencia porque veían similitudes con
su propia “revolución” contra Jorge III.
• Gobierno de EEUU: Asume posición de
neutralidad oficial política de esperar para
resolver la cuestión de reconocimiento
• Monroe y Adams: reconocimiento prematuro
ofrecería pretexto a España para ir a la guerra—
lo que debían decidir era bajo qué condiciones
podían reconocer la independencia de las nuevas
repúblicas sin ofender a España y hacer peligrar
la adquisición de Florida
▫ No había precedentes en la ley internacional
• Adams crea su propia fórmula: EEUU debía
reconocer a los estados nuevos cuando la
independencia fuera establecida de tal forma
que para la parte opositora recuperar sus
dominios se convirtiera en una lucha
desesperada
• John Quincy Adams: observa que GB se va alejando
de las Alianzas europeas
▫ Europa dividida: la posición de EEUU era más
segura—el gobierno británico haría lo posible por
evitar un nuevo rompimiento con EEUU
• Inglaterra: el comercio se había abierto durante las
guerras napoleónicas
▫ GB y EEUU deseaban continuar con el comercio en AL
y no el restablecimiento de un monopolio comercial
español.
• Adams al ministro británico en DC: exclusión del
derecho a extenderse hasta el sur— “Keep what is
yours, but leave the rest of this continent to us.”
▫ Principio de no-colonización que Adams quería incluir
en la política exterior (más tarde en la DM)
• Rusia: ukase imperial, sept. 14 1821—decreto a favor
de la Compañía Ruso-Americana para extender sus
reclamaciones de la Rusia Americana por la costa
del Pacífico hasta el paralelo 51 y prohíbe a todos los
barcos, bajo pena de confiscación, acercarse a más
de 100 millas de la costa norte de dicho paralelo
▫ Adams utiliza protesta contra Rusia para reiterar el
principio de no-colonización: “impugnaremos el
derecho de Rusia a cualquier establecimiento
territorial en este continente, y asumiremos
distintivamente el principio de que el continente
Americano ya no esta sujeto a ningún
establecimiento colonial europeo nuevo.”
▫ Rusia como pretexto/oportunidad para emitir la
declaración, pero el anuncio iba destinado a GB que se
consideraba un rival territorial más amenazador.
• 2 años después de la ratificación del tratado Adams-Onís se termina el
tiempo de espera: las victorias militares de los patriotas
hispanoamericanos hacían claro que la situación de España en las
colonias era “desesperada”
▫ Monroe duda pero es empujado por el Congreso y recomienda el
reconocimiento de las Provincias Unidas del Río de la Plata
(Argentina), Colombia, Chile, Perú y México el 18 de marzo de 1822.
• Monroe cauteloso: demora un año en designar ministros para primero
medir la reacción europea al reconocimiento
▫ Instrucciones: apoyo al republicanismo contra la monarquía,
completa separación de Europa, comercio con EEUU bajo términos
de nación más favorecida, aceptación de la doctrina de libertad de los
mares
▫ Acciones mezcla de cautela y audacia: primer país fuera de AL en
reconocer a las repúblicas, pero no les dan ayuda como armas,
hombres o dinero
• Mayor preocupación por Cuba: si la crisis en España escalaba,
GB podría aceptar ir en defensa del régimen revolucionario y
pedir Cuba como recompensa.
▫ Adams: ideas propias sobre el futuro de la isla—si Cuba se
separaba de España podría gravitar únicamente hacia la
Unión Norteamericana
▫ Aplica nuevamente el
principio de
no-transferencia: el
gobierno de EEUU
repudiaba la
transferencia de
Cuba a cualquier otra
potencia
• EEUU y GB: política anglo-americana conjunta para las
colonias españolas:
▫ GB no permitiría la intervención de Francia y EEUU
cooperaría con la política de no-intervencionismo si GB
prometía reconocimiento inmediato, ellos declararían que
no permanecerían inactivos en el caso de algún ataque de la
Sta. Alianza a dichas independencias
▫ Pero GB consideraba que la recuperación de las colonias era
imposible y el reconocimiento un asunto de “tiempo y
circunstancias”
• GB: no deseaba adquirir ninguna parte pero no podía permitir
que alguna porción fuera transferida a otra potencia
• Pero no preparada para romper abiertamente con las
potencias europeas
▫ GB advierte al embajador francés en Londres en
contra de intervención francesa en AL
 Francia: sin intenciones de apropiarse de parte de
las posesiones españolas en América—sólo el
derecho de comerciar bajo los mismos términos que
GB
 Memorandum Polignac 1823: renuncia a
cualquier acción armada en contra de las colonias—
se remueve la amenaza de interferencia europea
• Monroe y Adams consultan con ex-pdtes. Jefferson
y Madison sobre abandonar el principio de no
involucramiento: “Si existe un caso en el que una
máxima firme pueda, y deba ser abandonada, no es
la situación presente precisamente dicho caso?”
▫ Jefferson: “GB es la nación que nos puede hacer más
daño que ninguna otra sobre la tierra, y con ella de
nuestro lado no debemos temer al resto del mundo.”
▫ Discusión del gabinete sobre propuestas británicas:
SoW John C. Calhoun sugiere hacer declaración
conjunta, incluso si comprometía a EEUU para nunca
adquirir Cuba o Texas—Adams en contra porque
“aunque EEUU no tiene planes para C o T algún día
esas provincias podrían querer anexarse a la Unión.”
▫ El gobierno no debería atarse con una declaración
conjunta Monroe expresa que no desea tomar
acciones que puedan subordinar a los EEUU a GB.
• Adams: convencido de que los aliados no invadirían
Sudamérica y deseaba que EEUU tomara el
liderazgo como protector de las independencias
sobre GB para poder ganar ventajas comerciales
especiales
▫ Sería mejor y más digno expresar sus principios
directamente a RU y FR que llegar atados detrás de GB
• “Las colonias españolas son por derecho
independientes de todas las otras naciones y es
nuestro deber reconocerlas.”
• “Los EEUU no pueden ver con indiferencia ningún
intento por una o más potencias de Europa para
restaurar estos nuevos estados a la corona de
España , o de privarlas, en cualquier forma, de
cualquier libertad o independencia que hayan
adquirido.”
• Rusia: la política del zar era garantizar la tranquilidad de
todos los estados del mundo civilizado y esa política
incluía el apoyo a la supremacía española en LA
• Adams conecta el problema ruso con GB y decide
contestarles en notas diplomáticas que podían ser
publicadas
▫ Monroe: anunciar la política en su mensaje anual al
Congreso sobre el Estado de la Unión
 Borrador que delinea los asuntos exteriores tal como Adams los
esboza para el presidente
 Adams aconseja demostrar su repudio contra la interferencia
de poderes europeos, por la fuerza, en AL, pero renunciar a
toda interferencia por parte de EEUU en Europa: hacer una
causa americana y adherirse inflexiblemente a ella.
• 2 de diciembre 1823 anuncia como principio que “los
continentes americanos, por la condición libre e
independiente que han asumido y mantenido, de ahora
en adelante no serán considerados sujetos de futura
colonización por una potencia europea”—principio de
no-colonización, obra de Adams
• Sobre los aliados declara: “debemos considerar cualquier
intento de su parte en extender su sistema a cualquier
porción de este hemisferio como peligrosa para nuestra
paz y seguridad. Con las colonias existentes de
cualquier poder europeo no hemos interferido ni
vamos a interferir. Con los gobiernos que han
declarado su independencia, y la han mantenido, y
aquellos cuya independencia tenemos en gran
consideración y en principio hemos reconocido, no
podemos ver ninguna interposición con el propósito de
oprimirlos, o controlar en ninguna otra forma su
destino, de cualquier potencia europea, de otra forma
que como la manifestación de una disposición poco
amistosa hacia los EEUU.”
• Doctrina Monroe: no planteaba nada nuevo—suma de antiguos
principios y los aplicaba a circunstancias inmediatas.
▫ Justificación teórica de una política de auto-interés, que se
fundamenta básicamente en 3 principios: no-colonización
(ninguna potencia europea podía formar colonias en el futuro);
no-intervención (advertía a Europa de no involucrarse en asuntos
americanos); no-interferencia en asuntos europeos (implicaba
que el sistema político europeo era distinto de aquel del
hemisferio occidental)
▫ Cuarto principio no expresado en el mensaje pero si en los
documentos: no-transferencia—principio de la política americana
desde 1811
• No había una amenaza real de uso de la fuerza tras el mensaje:
sabían que la política de GB se oponía al intervencionismo europeo
y podían entonces emitir dichas declaraciones sin temor y sin
utilizar su propia fuerza
• Para ser efectiva la DM, se necesitaba el apoyo de la marina
británica, el cual se tenía indirectamente.
▫ Monroe desconocía la existencia del Memorándum Polignac, y
creía que se podía enfrentar a una crisis inmediata: fue el memo
francés y no la DM lo que removió el peligro de intervención de la
Santa Alianza, peligro que probablemente nunca existió
realmente
• Desconociendo que los aliados habían elegido no intervenir, y por
ende la DM estaba dirigida a un peligro inexistente, la mayoría de
los americanos la aceptaron por su valor aparente
▫ No se le llamaría DM sino hasta más de 25 años después
▫ Al inicio el congreso se rehúsa a convertirla en nada más que una
declaración presidencial unilateral
▫ A través de los años se convertiría en una de las políticas más
duraderas de la nación.
• Europa: no se toma en serio, se considera una amenaza vacía destinada
a influenciar políticas domésticas.
▫ GB: primero lo toma como reflejo de su propia diplomacia, luego se
molesta por la clausula de no-colonización
 Marzo 1824: publica el memo Polignac y lo circula en LA para
demostrar que GB y no EEUU fue la primera y real protectora de
su libertad
• LA: reacción en general no entusiasta—liberales y
gobs. de Colombia y Brasil la endorsan pero
conservadores (y algunos liberales) la toman con
frialdad
▫ Sabían que si una fuerza externa había salvado su
independencia era la naval británica y no la retórica de
Monroe
▫ Cuando estados como Colombia, Brasil y México se
aproximan a EEUU por una alianza o asistencia,
basándose en las ideas de Monroe, se vuelve claro el
vacío practico de la doctrina: EEUU los evade
fríamente
• A pocos años de la doctrina, EEUU vuelve a demostrar
su falta de disposición para llevar a cabo los principios
de la misma, e incluso admite su inhabilidad para
hacerlo.
• Dic. 1824: Simón Bolívar espera crear una organización
interamericana para proteger a los nuevos estados de
ataques europeos y llama a un congreso en Panamá para
1825
▫ Varios gobiernos invitan a EEUU a participar: esperaban
obtener un acuerdo que apoyara los principios de la DM
• John Quincy Adams pdte. y Henry Clay SoS: aceptan la
invitación y nominan dos delegados
▫ Nominaciones en disputa: sus enemigos intentan bloquear
en el congreso la participación en Panamá, ocultando su
oposición bajo la defensa de “principios”—la participación
violaría el consejo de Washington y Jefferson de no
inmiscuirse en asuntos extranjeros
▫ Sureños preocupados de que la conferencia pidiera
relaciones con Haití y la abolición del comercio de esclavos
• En la nominación Adams asegura al senado que su misión no
era contraer alianzas, o involucrarse en ningún proyecto que
implicara hostilidades en contra de alguna nación; solo les
permitiría aceptar un acuerdo que reafirmara el principio de
no-colonización pero sin ningún compromiso de los EEUU
• GB: concluye que la DM había sido diseñada en forma poco
amistosa para su país, pero aprueban el principio de nointervención porque servía a sus propios objetivos.
▫ no pueden permitir a EEUU pasar por los protectores de la libertad
latinoamericanaEl gobierno británico reconoce la independencia
de las repúblicas en diciembre de 1824
• GB se molesta por el principio de no-colonización y abandonan
un plan para negociaciones conjuntas con respecto a las
reclamaciones rusas sobre la costa de Norteamérica
▫ Tratados separados en 1824 y 1825: no asentamientos debajo de los
54 grados 40 minutos y viceversa
▫ Rusia tampoco limita sus reclamaciones debido a la DM, sino por
problemas en los Balcanes.