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El rol de la Cancillería portuguesa
en la negociación de la
cooperación internacional
15 de septiembre de 2009
1
Rol de una Cancillería - concebir e implementar la
política exterior del Gobierno, que tiene por objetivo
valorar la posición del país, política y
económicamente, en el marco internacional, en la
región donde el país está inserto y globalmente, a
través
– La diplomacia, incluyendo la diplomacia económica y de
desarrollo
– La valoración de su cultura y su gente en el Mundo
– Una política de defensa vinculada a la inserción del país en
la comunidad internacional
La cooperación internacional (bilateral y multilateral); la
cooperación para el desarrollo
2
La politica exterior de PORTUGAL
• Participación activa en los centros de decisión de las instituciones
internacionales, contribuyendo para un orden internacional basado
en un multilateralismo efectivo (rol del Consejo de Seguridad, los
acuerdos de Kyoto - importancia de la Conferencia de Copenhague
- la creación de los tribunales penales internacionales, la afirmación
de la OMC)
• La Unión Europea – las políticas comunes y la Política Común
Exterior y de Seguridad
• La internacionalización de la economía portuguesa
• La responsabilidad en el mantenimiento de la paz y de la seguridad
internacional (rol activo en las Naciones Unidas, participación en
operaciones del mantenimiento de la paz, programas de ayuda
humanitaria, cooperación con otras regiones - África, América
Latina y Asia)
• Intensificación de la política de cooperación
• Reforzar la política cultural externa
• Valorar las comunidades portuguesas en el mundo
3
Actores:
• Ministerios Ambiente, Justicia, Comercio
• Todos los Ministerios sectoriales
• Ministerio Economía
• Ministerio Defensa
• Ministerio Educación y Cultura
Coordinación Cancillerías
4
• Tal como Uruguay, Portugal viene realizando un programa
de reforma del Estado con el propósito de modernizar sus
estructuras para hacerlas más eficaces y eficientes
• Los departamentos de cooperación internacional de los
ministerios sectoriales fueron unidos con los
departamentos de planificación; la coordinación en materia
de cooperación internacional es asegurada por el
Ministerio de Relaciones Exteriores:
• Por la dirección general política (cooperación internacional lacto
sensu)
• Por el IPAD (Instituto Portugués de Apoio ao Desenvolvimento) por la
cooperación para el desarrollo. El IPAD depende del Vice Ministro de
Relaciones Exteriores responsable por la cooperación para el
desarrollo.
5
• Desafío de las Cancillerías
– ser capaz de agregar valor al trabajo de los
Ministerios sectoriales
– asegurar una voz única del País
Nuevas tecnologías y contactos
sectoriales técnicos rápidos y eficientes
pueden dificultar el rol de la coordinación
6
La cooperación entre
Uruguay y Portugal
Rol de las Cancillerías y de las Embajadas
Identificar las áreas donde existen complementariedades y
establecer una cooperación estrecha; apoyar negociaciones
bilaterales sectoriales, crear puentes
–
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–
–
–
–
–
–
–
–
Defensa
Salud
Turismo
Educación
Cultura
Economía
Área parlamentaria
Deportes
Justicia
Cooperación multilateral - ambiente
Cooperación para el desarrollo teniendo en cuenta que el Uruguay es
país de renta media y que Portugal tiene relaciones privilegiadas con
países de expresión portuguesa que son países en desarrollo
7
Relaciones bilaterales
Defensa
Acuerdo firmado en septiembre de 2007:
– Adquisición de bienes y servicios: 2 fragatas llegaron a
Montevideo el 5 de septiembre de 2008
– Formación
– Investigación y desarrollo
– Científicos portugueses en misión en Antártica
– Oficiales portugueses en el Capitán Miranda, oficiales
uruguayos en la Sagres
– Intercambios entre los 2 Ministerios de Defensa sobre la reforma
de la defensa y desarrollo de las industrias en estas áreas
– Posibilidad de cooperación triangular Uruguay/Portugal/País en
desarrollo
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Salud
Acuerdo firmado en septiembre de 2007
Desarrollo profesional y la inserción temporal de recursos humanos
en los dos sistemas nacionales de salud:
– 14 médicos uruguayos INEM con contratos de 3 años
– 16 médicos uruguayos con especialidades en transplantes
hepáticos y renales - pasantías en Portugal de 2 o 3 meses
– donación de equipos médicos que permitieron la creación de
una célula de transplantes en el servicio público de salud en
Montevideo
– 3 médicos expertos portugueses en Uruguay apoyaron el inicio
de los transplantes
– Posibilidad de cooperación triangular – o cuadrilateral con
agencia Naciones Unidas – Uruguay / Portugal / País en
desarrollo?
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Turismo – similitudes
Uruguay / Portugal
• Extensa costa, con ayuda del buen clima, buen potencial para la
industria turística.
– En Portugal: 7- 8% del PBI; emplea cerca de 10% de la fuerza
de trabajo.
– Extrema importancia la realización de la Feria Universal de
Lisboa – EXPO 1998.
– Desarrollo de “resorts” amigos del ambiente.
– Recuperación y transformación edificios históricos de valor
patrimonial en hoteles de lujo en Portugal, en Europa y gran
parte de América Latina (Pestana)
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Turismo
• Acuerdo data de 2001
– Contribución para que Colonia del Sacramento fuera
denominada Patrimonio de la Humanidad.
– Interés Grupo Hotelero portugués en invertir en Uruguay
– Restaurante uruguayo en Portugal – “Gourmet Natural”
• turismo social y termal
– Social - experiencia portuguesa en esa materia es extensa y
antigua INATEL (mixto publico (20%) / privado (80%).
Experiencia compartida con Chile.
– Termal - Portugal territorio que ocupa cerca de la mitad del
suelo uruguayo - 29 balnearios termales.
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Educación y cultura
Acuerdo data de 1996.
– profesora de portugués en la Udelar
– Cooperación con ANEP
– lengua extranjera – portugués - instrumento económico para sus
parlantes
– Cultura – muchas actividades
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Relaciones
económicas
• Acuerdo sobre promoción y protección recíproca de
inversiones data de 1999
• Acuerdo de cooperación económica firmado en
septiembre de 2007; en vigencia desde 6 de Agosto
2009
• Negociaciones de un Acuerdo para Evitar la Doble
Tributación finalizadas
Rol de las Cancillerías (Embajadas):
• Identificación áreas cooperación
• negociaciones Acuerdos
• creación puentes entre Gobiernos y empresarios
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Justicia y Registros
Firmados Memorandos de Entendimiento noviembre
de 2008 (visita Ministro 18 a 20 de noviembre)
– Cooperación judicial – informatización de los
juzgados
– Penitenciaria - vigilancia electrónica (pulseras)
– Registro: constitución de empresas en una hora;
registro civil: proyecto triangular con Mozambique
“Nascer Cidadão” (Portugués) y “Nascido Vivo”
(Uruguay)
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La cooperación en política internacional
y en el ámbito multilateral
• Política de apoyo recíproco en las candidaturas de las
Naciones Unidas;
• Cooperación en áreas específicas – ambiente (comercio
emisiones de carbono)
• Contexto Iberoamericano, Uruguay ha acogido la
Cumbre de Jefes de Estado y de Gobierno en 2006 y
Portugal tiene esa responsabilidad en 2009. Los dos
países comparten sus experiencias y tienen una gran
similitud de posiciones.
• Relaciones UE – MERCOSUR: Cancillerías coordinando
políticas exteriores tienen rol importante.
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Conclusión
Plano interno – en Portugal:
Cancillería define política exterior
Coordina la cooperación internacional de los ministerios sectoriales
Coordina la cooperación para el desarrollo de los ministerios
sectoriales
Bilateral - en los países terceros
Cancillería / Embajada identifica áreas cooperación
Apoya cooperación sectorial participando negociaciones
Coordina la cooperación para el desarrollo de los ministerios
sectoriales
En países renta media como Uruguay identifica y crea puentes con
países en desarrollo
Multilateral
Cancillería aplica política exterior del Gobierno
Promueve candidaturas nacionales en organismos internacionales
Coordina ministerios sectoriales
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Apoya / dirige negociaciones sectoriales